为期2天的欧盟维也纳首脑会议12月12日闭幕。会议围绕加快欧洲一体化进程的一系列重大问题进行了深入的讨论，有成果，也有分歧。正如欧盟委员会主席桑特会后说的那样，尽管在一些问题上有不同声音，但会议为“建设一个更扩大、更强大的欧洲拟定了发展战略，对欧洲的需要作出了具体的回答”。 欧元区对外“以一个声音说话” 欧洲单一货币——欧元将于1999年1月1日问世，这表明欧洲经济一体化将达到高峰。此次会议作为欧元启动前的最后一次首脑会议，意义很不寻常。会议最重要的成果是，欧盟领导人正式批准欧元区对外代表权，同意首先加入欧元区的11个成员国在有关国际组织中“以一个声音说话”。 根据首脑会议决定，欧元国将采取“双代表制”，在今后7国集团财政金融会议和国际货币基金组织中作为正式的一方，参加有关国际财政金融问题的讨论。“双代表制”是由欧元区11国理事会轮值主席国和欧元区中现为7国集团成员国的德国、法国和意大利共同轮流担任；欧盟委员会和欧洲中央银行各出一名顾问参加欧元区对外代表团的工作。 欧元区对外代表权的确立，使欧元启动前的最后一个重大问题顺利得到解决，是欧盟在欧洲一体化道路上迈出的又一关键步伐，因为这为欧盟最终实现在国际上用统一的声音发言，成为世界“重要一极”奠定了坚实的基础。 解决就业成为欧盟“头等目标” 通过《维也纳欧洲战略》是此次会议的另一成果。文件内容包括增加就业、改善成员国公民的生活质量、欧盟机构改革以及在欧洲和世界促进稳定与繁荣，这一文件被认为是欧盟今后的“发展战略”。欧盟15国领导人一致同意把解决就业问题作为欧盟的“头等目标”，并委托下任欧盟轮值主席国德国在明年6月前拟定出《欧洲就业公约》。 欧盟国家多年来一直受失业问题困扰，解决失业问题是近年来历史首脑会议必谈的话题，欧盟领导人对此通过了一系列决议。欧盟统计局最新公布的数字显示，虽然欧盟的失业率已降到9.8%，为6年来最低点，但失业大军仍高达1680万人。进一步改善就业状况，是关系到欧盟经济保持持续增长和稳定市场信心的大问题；而经济的景气与否将直接决定欧元今后能否成为稳定的国际货币，因此，增加就业在新的形势下就具有了极其特别的意义。此间舆论称，欧盟领导人把就业定为欧元启动后欧盟的“头等目标”，“是一种非常正确的选择”。 制定《欧洲就业公约》是法国和德国共同建议的。法德主张，在新的一年里，各成员国不仅要坚决实施欧盟制定的就业政策和各国的就业计划，而且要达到“带有强制性的，必须完成的就业目标”；重点放在优先解决青年失业、长期失业和妇女就业等问题上。法国总理若斯潘表示，应当建立一种就业政策落实情况的评估机制和多边监督机制，以保证增加就业。 东扩问题达成共识 东扩是欧洲一体化建设中具有重大意义的战略行动，是否加快东扩步伐，是维也纳会议的重要议题之一。欧盟领导人对这一问题进行了深入讨论，并邀请入盟候选国领导人前来相聚，交换意见。 去年12月，欧盟卢森堡首脑会议确定波兰、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、斯洛文尼亚和塞浦路斯6国为首批入盟谈判国。保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克和土耳其6个入盟候选国由于不符合欧盟规定的标准暂不参加入盟谈判。今年3月，东扩谈判正式启动，11月10日欧盟同6个谈判国开始举行首次外长级谈判，标志着欧盟东扩进入了新阶段。 欧盟内一些国家和欧盟委员会主张，从1999年开始扩大谈判国名单，吸收斯洛伐克、拉脱维亚和立陶宛三国参加谈判；而以法、德为首的大多数国家认为，东扩不能操之过急，不应急于扩大谈判国名单，应该先做好欧盟内部的改革，以适应东扩的需要。 此次首脑会议就两种意见进行了认真的讨论，最后达成共识，决定在明年3月，最晚到明年底，对是否扩大谈判国名单作出决策。欧盟领导人同时表示，对已经开始的谈判感到满意，认为已经达到了“初步的具体成果”。 如何改革各执己见 欧盟委员会1997年通过了《2000年议程》。这份长达1300页的文件，为建设一个“更强大，更扩大的欧洲”勾勒出一副雄心勃勃的蓝图。文件涉及东扩、欧盟机构改革、财政改革、共同农业政策改革等众多内容。欧盟成员国对如何改革各执己见，分歧严重。会议分歧的焦点集中在财政改革和共同农业政策改革上。 以德国为首的富国提出将欧盟2000至2006年的预算冻结在850亿埃居（1埃居约合1.2美元）水平上，不再按欧盟国内生产总值的比例增加，德国同时还提出减少它的会费“净摊款”，1998年，德国的“净摊款”达到220亿埃居，是欧盟成员国中出钱最多的国家。而以西班牙为一方的欧盟内的“穷国”则坚决反对这一建议，因为冻结预算意味着对这些国家的援助将减少。 欧盟委员会和一些国家主张改革共同农业政策，采取“联合出资”的形式，即欧盟与成员国共同分担补贴资金。这一提议受到农业大国，也是受益最多的法国的坚决反对，法国认为，这与欧盟的一体化精神和在农业方面取得的成就是“格格不入的”。 由于在《2000年议程》的改革部分意见难以统一，欧盟领导人决定在明年3月召开的布鲁塞尔特别首脑会议上制定出“平衡的、能够接受的、建立在团结精神上的”一揽子解决方案。
